Ограничения шардов бывают разными:
1. Психологические - Рой управляла насекомыми, а отпочковашийся шард - птицами, то есть в реальности кем управлять (кроме кейпов) - ограничение чисто психологическлое,

2. Ограничения Сущностей - ограничения Мантона, не причиненния вреда носителю и т.п. Вот невозможность Админу управлять кейпами это ограничение Сущности,

3. Просто не умение использовать силу правильно,

Панацея сняла у Рой ограничение второго типа, а Учитель похоже первого или даже третьего,