Одиннадцатый Доктор

#тот_самый_закон #юридическое

Что ж.

Вчера, 30 ноября 2022 года, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации единогласно одобрил все законопроекты, которые в народе называются «законом о запрете пропаганды ЛГБТ среди всех». Собственно, на этом всё — текст закона поменяться больше не может, и закону остаётся пройти только две стадии — подписание Президентом РФ (ему на это даётся две недели) и официальное опубликование (происходит обычно на следующий день после подписания закона). В день официального опубликования закон вступит в силу, никаких переходного или подготовительного периодов не предусмотрено.

А теперь рассмотрим всё предметно и подумаем, как нам с этим быть.

Принято два федеральных закона: 1) Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 2) Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Этот пост посвящён первому закону, второй будет в отдельном посте рассмотрен чуть позже.

Первый закон устанавливает то, какая именно информация о нетрадиционных сексуальных отношениях является запрещённой, и он в целом на граждан не распространяется. А второй закон устанавливает административную ответственность за распространение некоторых видов информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, и он распространяется на граждан, должностных лиц, предпринимателей и организации. В этом и состоит главное отличие предыдущих законопроектов о запрете пропаганды ЛГБТ среди всех от принятого закона — никогда ранее за пропаганду ЛГБТ среди взрослых не было попытки установить ответственность. Были попытки только запретить распространение подобной информации.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Это закон, запрещающий распространение определённой информации о ЛГБТ.

1. Поправки в Федеральный закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:

1) во всём тексте закона словосочетание «культ насилия и жестокости» меняется на словосочетание «насилие и жестокость». Теперь получилось, что всем запрещается «распространение информации, пропагандирующей насилие и жестокость». Видимо, это техническая поправка, никаких споров относительно понятия «культ насилия и жестокости» ни разу нигде не возникло;

2) для владельца сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет», и (или) информационной системы, и (или) программы для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются их пользователями для предоставления и (или) распространения посредством созданных ими персональных страниц информации на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации или иных языках народов Российской Федерации, на которых может распространяться реклама, направленная на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, и доступ к которым в течение суток составляет более пятисот тысяч пользователей сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации (далее — владелец социальной сети) устанавливается обязанность осуществлять мониторинг информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола (пп. «и» п. 5 ч. 1 ст. 10.6);

3) устанавливается новое основание для включения сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено: теперь сайт будет включён в этот реестр, если на нём будет размещена информация, «пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола» (пп. «л» п. 1 ч. 5 ст. 15.1);

4) вводится статья 16.2, которая устанавливает порядок мониторинга РКН за ресурсами интернета на предмет размещения запрещённой информации. Указывается, что будет нужна отдельная инструкция. Её пока нет, но, видимо, в ближайшее время она появится.

2. Поправки в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации».

Средства массовой информации теперь будет запрещено использовать в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость, материалов, содержащих нецензурную брань, а также материалов, пропагандирующих нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола.

Эти требования распространяются на все средства массовой информации, а также на сетевые ресурсы, у которых количество посетителей из России в день составляет более одного миллиона человек.

Из этих поправок в законы об информации можно сделать вывод, что распространение в интернете информации, «пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или предпочтения), педофилию и смену пола» запрещено в России всем. При этом владелец сетевого ресурса с количеством посетителей более пятисот тысяч человек в день обязан осуществлять мониторинг такой информации под угрозой ответственности, а для ресурсов с посещаемостью более миллиона человек в сутки установлены ещё более строгие правила. Под распространением информации понимается её сообщение более, чем одному человеку.

В нормативных актах Российской Федерации нигде не даётся понятие «нетрадиционным сексуальным отношениям» или хотя бы «традиционным сексуальным отношениям». Есть новый Указ Президента РФ о традиционных ценностях, но там нет ничего о сексуальных отношениях. В нём есть упоминание «крепкой семьи» как традиционной ценности, но в нашем законодательстве термины «брак», «семья» и «сексуальные отношения» всегда разделялись. В частности, семья — это не пара с детьми, а группа людей, проживающих совместно и связанных родственными отношениями (на самом деле, определение ещё сложнее, я упростила).

Очевидно, что здесь использован эвфемизм, и под «нетрадиционными сексуальными отношениями» понимаются сексуальные отношения между лицами одного пола, но почему-то законодатель ну никак не хочет это признать то ли с целью возможности расширительного толкования при правоприменении, то ли наоборот — с целью в случае чего дать обратный ход.

Что касается термина «пропаганда», то он ещё более странный. Так, теперь в ст. 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) есть такая конструкция: «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям». Чем глубже его анализировать, тем больше можно задать вопросов. Что такое «нетрадиционная сексуальная установка»? Что такое «искажённое представление о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений»? Бывает ли такое представление неискажённым? В какой форме осуществляется «навязывание»? И далее везде.

Определения самого термина «пропаганда» нет, есть только указание «пропаганда, выразившаяся...». Причём это указание дано относительно административной ответственности, значит, в целом, можно сделать вывод, что вот эта, выразившаяся, пропаганда, наказывается, но существует ещё какая-то форма выражения пропаганды, которая административной ответственности не влечёт.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам нескольких граждан рассматривал конституционность запрета пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и выдал такое определение:


(Постановление Конституционного Суда РФ от 23 сентября 2014 года № 24-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан Н.А. Алексеева, Я.Н. Евтушенко и Д.А. Исакова»)

Тут ещё вводятся и признаки «целенаправленности» и «бесконтрольности», а также признак «способности нанести вред здоровью». Стало понятнее? Мне — нет.

Вообще любопытно дело, в котором лицо, привлекаемое к административной ответственности, решило обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации:


Без комментариев.

Вообще Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая конституционность данного запрета, везде ссылался именно на защиту детей, которая оправдывала ограничение свободы слова. И на что же он теперь будет ссылаться? Понятно, что как-нибудь выкрутится, но мне прям интересно, как он это будет делать.

3. Поправки в Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей».

«Не допускается продажа товара, в том числе импортного товара, содержащего информацию, за распространение которой предусмотрена административная или уголовная ответственность». (ч. 4.1 ст. 7)

В случае, если факт продажи такого товара будет установлен, товар подлежит отзыву из продажи. Если предписание об отзыве не выполнено, продавец привлекается к ответственности.

4. Поправки в Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»:

Запрещается выдача прокатного удостоверения фильмам, пропагандирующим «насилие и жестокость, материалы, пропагандирующие нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола» (ч. 4 ст. 5.1).

5. Поправки в Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

«Органы государственной власти Российской Федерации теперь принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей либо демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, от информации, пропагандирующей педофилию, от информации, способной вызвать у детей желание сменить пол, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение»(ч. 1 ст. 14).

6. Поправки в Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Устанавливается, что теперь реклама не должна «содержать информацию, пропагандирующую либо демонстрирующую нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола» (п. 6 ч. 4 ст. 5)

7. Поправки в Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

К информации, запрещённой для распространения среди детей, в числе прочих видов запрещённой информации относится информация:

4) отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
4/1) пропагандирующая либо демонстрирующая нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения;
4/2) пропагандирующая педофилию;
4/3) способная вызвать у детей желание сменить пол (ч. 2 ст. 5).

Предусматривается, что «информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную пп. 1 — 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона, не подлежит распространению посредством теле- и радиовещания с 4 часов до 23 часов по местному времени, за исключением теле- и радиопрограмм, теле- и радиопередач, доступ к просмотру или прослушиванию которых осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств, обеспечивающих доступ к указанной информационной продукции только лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, путем введения кодов или совершения иных действий, подтверждающих возраст этих лиц».

Также указано, что анонсы таких программ не должны содержать указанной запрещённой информации (ч. 5 ст. 13).

«Запрещается распространение на аудиовизуальном сервисе информационной продукции, предусмотренной ч. 2 ст. 5 настоящего Федерального закона, в случае, если владельцем аудиовизуального сервиса не обеспечено ограничение доступа несовершеннолетних к данной информационной продукции» (ч. 4 ст. 14).

Таким образом, в контексте защиты детей от определённой информации можно увидеть нагромождение норм, которые непонятно как будут действовать.

Что тут непонятно:

Во-первых, среди детей вообще запрещено не только пропагандировать нетрадиционные сексуальные отношения, но и демонстрировать их. У меня теперь вопрос, возможно ли в принципе демонстрировать сексуальные отношения иначе чем в форме явной эротики и порно? Вообще слово «демонстрировать» в российском праве традиционно применяется в смысле «показывать», то есть словесные описания сюда не включаются. А слово «сексуальный» обычно подразумевает какое-то воздействие на половые органы человека или на женскую грудь. Таким образом, вроде как получается, что показ поцелуев, объятий, совместных прогулок не может быть демонстрацией нетрадиционных сексуальных отношений, а словесное описание даже самого грубого однополого полового акта не может быть демонстрацией чего-либо вообще. Я в шоке.

Во-вторых, доступ к запрещённой информационной продукции обеспечивается путём использования кодов и иных методов установления доступа. Вроде как получается, что и к информации, которая пропагандирует нетрадиционные сексуальные отношения, педофилию или смену пола, тоже можно будет получить доступ путём введения кода. Но распространение же такой информации запрещено другими (см. выше) законами и КоАП РФ... Тогда получается, что коды применяются только для информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения.

В-третьих, коды применяются относительно теле- и радио- программ и передач, а также относительно аудиовизуальной продукции. А как же тексты и изображения, которые не пропагандируют, а только демонстрируют нетрадиционные сексуальные отношения? К ним и по кодам нельзя будет получить доступ? Или они в принципе «выпали» из внимания законодателя?

В-четвёртых, мне категорически не нравится использование слова «демонстрировать» без указания цели. А как же научные и просветительские цели? Новости?

В-пятых, категорически не могу понять термин «педофилия» в контексте всех этих законов. В российском законодательстве термин «педофилия» употреблён только один раз — в тексте Уголовного кодекса Российской Федерации. Статья 97 УК РФ определяет основания назначения принудительных мер медицинского характера вместе с уголовным наказанием и указывает, что в числе прочих оснований они могут быть назначены лицу, совершившим в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости (п. «д» ч. 1 ст. 97 УК РФ). То есть, можно увидеть, что, по мнению уголовного закона, педофилия — это расстройство (!) сексуального предпочтения. Хорошо. Тогда обращаемся к Международной классификации болезней 10-го пересмотра, код F 65.4: «Педофилия — сексуальная тяга к детям (мальчикам, девочкам или к тем и другим), обычно препубертатного или раннего пубертатного возраста». Сексуальная тяга к детям. Однако ребёнком в России считается лицо, не достигшее 18 лет. Минимальный брачный возраст установлен Семейным кодексом Российской Федерации в 16 лет. Возраст согласия установлен УК РФ тоже как 16 лет. Таким образом, у нас есть несколько критериев для определения того, кого же считать объектом сексуального влечения при определении понятия «педофилия»: 1) лицо, находящееся в некоем «препубертатном или раннем пубертатном возрасте» (а рамки этого периода очень неоднородные); 2) лицо, не достигшее 14 лет; 3) лицо, не достигшее 16 лет; 4) лицо, не достигшее 18 лет. И это ещё не считая того, что термины из уголовного законодательства для других законов применяются только в случае прямой ссылки (какой нигде нет), термины, принятые в международных документах (а МКБ-10 принята ВОЗ), тоже применяются только в случае прямой ссылки, да и вопрос, можно ли в принципе пропагандировать «расстройство сексуального предпочтения», ну очень дискуссионный.

В этом контексте мне интересно, подпадает ли под пропаганду педофилии сексуализация детей (это когда маленькие девочки участвуют в конкурсах красоты с вызывающим макияжем, юные фигуристы (и фигуристки) катаются под музыку с эротическим текстом, сюжеты из «Ералаша» с романтическим подтекстом и т.п.)? А если это рисунки? А если это вымышленные персонажи? Не представляю, как на эти вопросы ответить.

Поправки в КоАП РФ рассмотрю в отдельном посте. Пожалуйста, не пишите мне личные сообщения с просьбой немедленно рассказать, что делать. Я от них реально устала и отвечать на них не буду, уж простите. Своё мнение я напишу в блогах, ссылку оставлю в закреплённом посте.